全国特种设备安全监察与节能工作思路和措施确定在七项工作上实现新突破

    经过充分的“走基层、下企业、创先争优”综合性调研活动，国家质检总局特种设备局确定了今年及今后一个时期全国特种设备安全监察与节能工作的思路和措施。该局负责人日前在北京召开的全国特种设备安全监察会议上表示，今年将在7项工作上有新的突破。

多元共治工作格局有新进展

    特种设备安全与节能工作是一个庞大复杂的系统工程。因此，今年强调要加快构建多元共治工作格局，充分发挥地方政府对安全节能负总责作用、部门联合监管作用、企业自主管理作用、行业组织自律管理作用和社会公众监督作用。

    据了解，国务院把在用工业锅炉定期能效测试工作列入了“省级人民政府节能目标责任评价考核指标”，今年各级质监部门将以此为契机，推动将特种设备安全与节能纳入各级政府的考核目标，建立覆盖乡镇、街道的特种设备安全管理网络。同时加强省、市两级年度、季度特种设备质量安全状况分析并向本级政府报告，推动政府建立重大安全隐患挂牌督办、公告制度。以推进特种设备安全“一岗双责”制度为目标，质监部门将加强与安监、公安等相关部门的协作，共同制定特种设备监管制度，联合开展执法检查、隐患排查、应急救援等。

    据特种设备局负责人介绍，今年将紧密结合质量诚信体系建设，建立特种设备安全质量失信“黑名单”制度，重点推进电梯维保单位、气瓶检验机构、气瓶充装单位“黑名单”公布工作。同时发挥好行业组织在鉴定评审、人员培训、法规宣传等方面的作用，加大宣传的力度，让社会公众参与到质量安全节能的监督中来。

开展风险管理有新成效

    实施风险管理是质检总局“保安全”的重点工作之一。今年，特种设备安全监察工作在此方面将着重建立风险管理制度、开展风险分析、加强风险处置工作。

    各级质监部门通过深入开展风险管理研究，建立并完善特种设备风险分析制度，加快建立风险监测、研判、预警和快速处置机制，利用监督抽查、现场监察、检验检测、执法检查、事故调查、社会舆情、投诉举报等风险监测渠道，进一步加大风险监测力度，对风险集中的设备、单位、行业、区域，及时向社会发布风险预警通报。

    据了解，今年国家质检总局将修订《特种设备重特大事故应急预案》并完善应急专项预案，省、市两级质监部门也将完善特种设备事故应急预案并制修订突发事件应对预案。

推进分类监管有新措施

    今年，基于风险大小的不同，国家质检总局将研究特种设备目录的修订方案，将风险较小、问题较少的设备、环节，逐步交由企业或行业自行管理；研究承压类成套装置监管新模式，探索压力管道使用登记从登记设备到登记单位的转变。各地也将进一步完善省、市、县三级重点监控设备管理制度，对风险大、问题多的设备，实施重点监管。

    目前，质监部门已对使用单位开展了分类监管。今年国家质检总局将进一步完善《特种设备使用安全管理规范》及风险评价实施细则，要求各地建立健全特种设备使用安全管理标准化制度，探索生产单位、检验检测机构的分类监管办法，重点推进电梯维保单位的分类监管。

    此外，国家质检总局也鼓励地方结合实际情况，制定地方专项安全和节能技术条件，探索区域分类监管模式。

实施严格监管有新力度

    今年，各级质监部门结合深入扎实开展“安全生产年”活动的部署，将严格生产源头监管、使用环节监管、检验环节监管，严厉打击非法违法行为。

    据介绍，今年将提高获证单位和鉴定评审机构监督抽查的比例，探索开展对申请单位鉴定评审后、发证审批前的监督抽查，严格许可退出机制。推进作业人员理论考试机考化和实际操作考试实物化（模拟化）；开展小型锅炉、快开门压力容器使用的专项隐患排查；继续推动公共交通领域电梯制造企业实施维保的试点。同时继续开展检验检测机构整顿工作。

服务发展大局有新作为

    2012年，质监部门将配合发展改革等部门组织实施锅炉能效提升工程；大力推进锅炉设计文件节能审查、锅炉定型产品能效测试和在用工业锅炉能效测试工作；重点开展对国家确定的万家企业高耗能特种设备节能标准执行情况的监督检查和节能监管。

    围绕装备制造、石化、电力等产业调整振兴，加强检验检测，引导企业加强技术创新和产品升级；围绕当前科技发展的方向，着力支持节能产品的推广应用；围绕地区经济特点，支持地方特种设备产业集群发展和质量提升；围绕国家外贸大局，努力推动特种设备进出口贸易。

    同时将服务重大活动和重大项目安全保障制度化，继续做好国家重大基础设施建设项目特种设备安全监察。

推进改革创新有新突破

    特种设备行政许可改革和检验工作改革是促进特种设备科学监管的重要举措，也是全系统关心的热点、工作的难点。

    特种设备局负责人表示，今年一是要深化行政许可改革，下大力气研究行政许可改革，争取实质性进展；进一步减少、合并、下放许可项目，取消部分特种设备部件、原材料、型式许可等制造许可项目；研究将部分检测人员、作业人员许可转变为行业协会发证的可行性。二是积极稳妥推进检验工作改革。如在符合条件的地区，重点推进电梯检验工作改革试点，积极推进石化成套装置、压力管道检验由企业自主选择检验机构的试点。

加强基础建设有新面貌

    按照建设法制质检的要求，继续推动《特种设备安全法》立法工作，推进安全技术规范的整合优化，积极推进地方特种设备立法和标准制定工作，不断完善法规标准体系。各地将建立省、市、县三级安全监察工作规范，不断完善绩效评价体系。同时进一步强化队伍建设，全面提升特种设备安全监察和检验检测队伍整体水平。